关于《福建省预防未成年人犯罪条例（草案）》的说明

福建省人大监察和司法委员会副主任委员 邬勇雷

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省人大监察和司法委员会的委托，现就《福建省预防未成年人犯罪条例（草案）》（以下简称条例草案），作如下说明。

　　一、制定条例的必要性

　　预防未成年人违法犯罪，是促进未成年人健康成长的底线要求，关系家庭幸福安宁、社会和谐稳定、国家长治久安。习近平总书记指出，要“培养担当民族复兴大任的时代新人”“合力为未成年人健康成长营造良好社会环境”。党的二十届四中全会将“强化未成年人违法犯罪预防和治理”纳入“十五五”规划总体部署，作为推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的重要举措。2020年，全国人大常委会对《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》作出全面修订，完善相关制度和工作机制，为预防未成年人犯罪工作提供有力法治保障。我省一直以来有效开展预防未成年人违法犯罪工作，形成了一系列有益做法和成熟经验，但尚未制定配套的地方性法规，实践中也存在协调机制衔接不畅、社工等专业力量不足、专门学校规范化管理还需提升等问题。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，保障上位法在我省全面贯彻实施，提升预防未成年人犯罪工作实效，制定我省预防未成年人犯罪条例十分必要。

　　二、起草过程

　　省人大常委会对该项立法十分重视，省人大常委会党组副书记、副主任李德金多次听取汇报、带队开展调研、研究推进条例制定工作。2025年6月，省人大监察司法委、常委会监察司法工委会同团省委，以及省委政法委、省人大常委会法工委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅等单位成立立法工作专班，多次就条例框架结构、主要制度等进行深入研讨。赴厦门、莆田、龙岩、宁德等地开展立法调研，召开座谈会，并书面征求九市一区人大、23家省直有关单位、4家专门学校、4个基层立法联系点、31名省人大代表的意见建议。今年4月15日，李德金副主任主持召开省直有关单位立法论证会，再次征求修改意见。会后，监察司法两委对条例草案作了进一步完善。4月30日，监察司法委第二十一次全体会议审议通过条例草案。5月14日，省十四届人大常委会第六十八次主任会议决定，将条例草案提请本次省人大常委会会议审议。

　　条例草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委关于加强未成年人保护、预防未成年人犯罪的部署和要求，坚持问题导向，充分发挥地方立法的功能和作用，聚焦源头预防、协同治理、支持体系建设、专门学校建设管理、重新犯罪预防等关键环节作出细化补充。考虑到我省近期出台的未成年人保护条例、学校安全管理条例等法规对预防未成年人犯罪也作了相关规定，条例草案注意处理好与相关法规的关系，既相互衔接又各有侧重，避免重复，力求短小精悍、务实管用。

　　三、主要内容

　　条例草案不设章节，共26条。主要内容有：

　　（一）关于职责规定。条例草案在上位法规定的基础上，根据我省实际，对政府及其相关部门、司法机关、人民团体、社会组织等预防未成年人犯罪的责任作出规定，并要求建立预防未成年人犯罪工作协调机制（第三条）；明确法治宣传教育职责（第十条）。

　　（二）关于支持体系建设。条例草案对支持体系建设作了细化规定，明确政府、法院、检察院应当加强预防未成年人犯罪工作体系建设，培育引导社会组织、社工、志愿者参与预防未成年人犯罪工作（第四条）；规定有关部门和单位通过购买服务，委托社会工作服务机构开展家庭教育指导、心理辅导、社会调查、矫治帮扶等工作（第五条）；细化共青团、妇联、关工委提供预防未成年人犯罪相关咨询、转介、报告工作的具体规定（第六条）；加强信息化建设，建立信息共享和犯罪预警机制，对重点群体实行动态监测等（第七条）。

　　（三）关于预防犯罪的教育。条例草案从加强教育、正面引导、提前干预、重点预防等方面，对预防未成年人犯罪的基础性工作作了明确规定。明确监护人预防未成年人犯罪的责任（第八条）；细化学校预防未成年人犯罪工作的具体规定（第九条、第十一条）；对失学、辍学和无故多次旷课、长期请假不在校等未成年学生的管理作了规定（第十二条）；对未成年人文身治理作出专条规定（第十三条）。

　　（四）关于专门学校和专门教育。条例草案根据上位法规定和我省专门学校办学实际情况，对专门教育指导委员会和办公室工作作出规定（第十五条）；细化专门学校的建设要求和相关保障（第十六条、十七条）；强化对专门学校学生的义务教育衔接和职业教育（第十八条）；规定有关部门、团体对专门学校学生的离校帮教（第十九条）。

　　（五）关于重新犯罪的预防。条例草案对重新犯罪预防进行了规定，规定案件办理中的矫治教育和身心修复、督促监护人履行责任、社会观护、返回社会后的同等权利等（第二十条至第二十四条）。

　　条例草案及以上说明是否妥当，请审议。