《福建省山塘安全管理若干规定》政策解读

　　一、制定背景

　　为落实省委、省政府工作部署，切实加强我省山塘安全管理，保障山塘安全运行，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《农田水利条例》《福建省水利工程管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定《福建省山塘安全管理若干规定》（以下简称《若干规定》）。

　　二、主要内容

　　《若干规定》共八章二十五条：

　　第一章  总则（第一条至第三条）。明确法律依据、适用范围，界定山塘定义及标准。落实“三管三必须”“谁所有、谁管理、谁负责”原则和“三个责任人”制度。明确县级人民政府加强领导、落实属地责任，相关部门按照各自职责做好山塘安全监督管理工作，将山塘安全管理纳入河湖长制工作范畴。

　　第二章  安全管理职责（第四条至第七条）。明确各级水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）、山塘所有权人的具体管理责任，即省、市级水行政主管部门进行技术指导，县级水行政主管部门负责行业监督管理，乡镇人民政府（街道办事处）配合落实相关责任，所有权人落实主体责任。同时，明确山塘安全管理经费来源。

　　第三章  信息管理（第八条至第十条）。建立山塘信息登记、变更、核销制度，明确山塘主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当组织所有权人按规定办理信息登记、变更事项登记、信息核销等，明确工作流程和时限要求，依托省级信息系统实现数据动态管理与信息共享。

　　第四章  建设管理（第十一条至第十四条）。明确新建、改建、扩建及除险加固山塘，所有权人需编制方案并依规办理手续，县级水行政主管部门提供技术指导。工程需符合相关规划与技术标准，建设项目参建单位应具备对应水利资质，所有权人应管控工程质量并接受水行政主管部门监督。山塘建设工程完工后，应当按照规定组织验收，验收合格方可投用，所有权人要及时归档各类工程资料。

　　第五章  运行管护（第十五条至第十八条）。明确县级人民政府组织有关部门与乡镇人民政府（街道办事处）开展汛前、汛中安全检查，要求山塘所有权人应当建立巡查管护制度，加强日常管护。列明各类危害山塘安全的禁止行为，巡查人员发现违规行为应立即制止并上报相关单位。

　　第六章  安全评估（第十九条至第二十条）。明确山塘所有权人应当按照规定定期开展安全评估，县级水行政主管部门根据评估情况，划分高、中、低三个风险等级，差异化落实管控措施。

　　第七章  报废管理（第二十一条至第二十二条）。明确山塘主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当引导山塘所有权人对符合报废情形的山塘予以报废，并提出5类山塘报废情形。报废山塘由山塘所有权人制定报废实施方案，并按有关规定组织实施，确保不留安全隐患。对公共安全可能构成严重威胁且所有权人不配合报废的山塘，按照有关规定依法处置。

　　第八章  附则（第二十三条至第二十五条）。对坝高、坡地、“三个责任人”等专业术语作出释义，明确本规定不适用的工程范围，明确本规定有效期。