福建省人民政府办公厅关于印发《福建省山塘安全管理若干规定》的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省山塘安全管理若干规定》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2026年8月20日

（此件主动公开）

福建省山塘安全管理若干规定

第一章 总 则

第一条 为加强我省山塘安全管理，保障山塘安全运行，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《农田水利条例》《福建省水利工程管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称山塘是指毗邻坡地修建的、坝高5米以上并具有泄洪建筑物和输水建筑物、总容积0.5万立方米以上且不足10万立方米的蓄水设施。

本省行政区域内山塘的信息管理、建设管理、运行管护、安全评估、报废管理等，适用本规定。

第三条 山塘安全管理严格落实“三管三必须”“谁所有、谁管理、谁负责”，坚持行业监管与属地管理相结合，实行网格化管理，落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人制度，并纳入河湖长制工作范畴。

县级人民政府应当加强对山塘安全管理工作的领导，落实山塘安全管理属地责任，强化统筹协调，支持、督促各有关部门依法履行山塘安全监督管理职责，及时协调、解决山塘安全监督管理中存在的重大问题。

县级水利、农业农村、林业、文化和旅游等部门按照各自职责做好山塘安全监督管理工作。

第二章 安全管理职责

第四条 省级水行政主管部门对全省山塘安全管理进行技术指导，负责拟定山塘相关技术标准，联合有关部门制定具体实施规定。建立省级山塘信息管理系统，组织山塘基础信息登记并上图入库，纳入全省“水利一张图”管理。

设区市水行政主管部门对本行政区域内山塘安全管理进行技术指导，督促所属县（市、区）及时更新山塘信息数据。

县级水行政主管部门负责本行政区域内山塘安全行业监督管理，具体职责如下：

（一）组织实施山塘的信息登记，依托省级信息系统，组织录入山塘基础信息，完成信息上图入库；

（二）组织山塘的建设、安全评估、除险加固、报废等项目实施方案技术指导；

（三）指导山塘安全隐患排查，建立隐患台账，会同有关部门督促所有权人实行隐患整改闭环管理；

（四）指导山塘防汛抢险工作，会同应急管理、自然资源等有关部门做好山塘险情应急处置及调查评估；

（五）组织开展山塘安全管理技术培训；

（六）每年汛前统一公布本行政区域内的山塘安全管理责任人名单（含所有权人）及联系方式；

（七）督促乡镇人民政府（街道办事处）做好山塘安全检查与应急管理。

第五条 乡镇人民政府（街道办事处）配合落实本行政区域内山塘安全管理相关责任，具体职责如下：

（一）协助组织山塘行政责任人、技术责任人、巡查责任人落实责任，与山塘所有权人对山塘安全管理进行约定，并向县级水行政主管部门报备；

（二）协助配合山塘的建设、信息登记、安全评估、除险加固、报废等相关工作；

（三）开展山塘日常检查，汛前、汛中加强安全检查，建立检查台账，协助督促所有权人实行隐患整改闭环管理；

（四）将山塘应急管理纳入防汛应急预案，开展应急演练；及时报告山塘险情，组织现场管控、群众转移及先期处置。

第六条 山塘所有权人是山塘安全管理责任主体，对山塘安全负直接责任。山塘所有权归属水利、农业农村、林业、文化和旅游等有关部门直属单位的，由该直属单位承担所有权人职责；山塘所有权归属农村集体经济组织、企业、事业单位、社会组织的，其主要负责人是山塘安全管理的第一责任人；山塘所有权归属个人的，公民本人是山塘安全管理的第一责任人。具体职责如下：

（一）负责山塘日常运行管理、维修养护，保障工程完好、运行安全；

（二）常态化开展巡查并规范留存台账记录，发现隐患立即处置、及时上报；

（三）储备必要的应急物资，落实度汛安全措施，做好突发事件的防控和应急准备，组织实施山塘险情处置；

（四）常态化开展山塘安全隐患排查整治，建立隐患台账，实行闭环管理；

（五）主动接受监督检查，落实工程安全管理要求，配合水行政主管部门进行山塘登记或变更信息；

（六）按规定开展山塘的建设、安全评估、除险加固、报废等工作，依法承担安全管理主体责任；

（七）通过租赁、承包等方式利用山塘开展旅游、养殖等经营活动，经营者应当协助所有权人做好山塘安全管理有关工作，山塘安全保障措施、安全责任、管理要求等可通过合同予以约定。

第七条 各级人民政府应当将山塘安全管理所需的必要经费列入本级预算。

第三章 信息管理

第八条 山塘主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当组织山塘所有权人向所在地县级水行政主管部门办理信息登记。县级水行政主管部门利用省级信息管理系统对山塘予以信息登记，并及时更新信息数据，同时将山塘登记信息向乡镇人民政府（街道办事处）共享。

第九条 已办理信息登记的山塘有下列情形之一的，山塘主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当组织山塘所有权人在1个月内向县级水行政主管部门办理变更事项登记，县级水行政主管部门于15日内更新省级山塘信息管理系统信息数据：

（一）完成改建、扩建及除险加固并通过验收的；

（二）所有权人发生变化的；

（三）所在乡镇人民政府（街道办事处）发生变更的；

（四）坝高、坝型、容积等主要工程特性指标发生重大改变的。

第十条 报废的山塘，山塘主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当组织山塘所有权人在报废实施完成并验收后15个工作日内向县级水行政主管部门办理信息核销；因工程建设或其他原因占用、拆除的山塘，组织山塘所有权人在开始实施后15个工作日内向县级水行政主管部门办理信息核销。

第四章 建设管理

第十一条 新建、改建、扩建及除险加固山塘（以下统称山塘建设工程），山塘所有权人应当编制工程方案，按相关规定办理手续。县级水行政主管部门应当予以技术指导。

第十二条 山塘建设工程应当符合相关规划和技术标准；山塘建设工程勘察、设计、施工、监理等单位应当具备水利行业相应资质。山塘所有权人应加强山塘建设工程质量管理，主动接受县级以上水行政主管部门监督检查。

第十三条 山塘建设工程完工后，县级以上人民政府有关部门、项目法人或者山塘所有权人应当按照规定组织验收。县级水行政主管部门应当对验收工作进行技术指导。山塘建设工程验收合格后方可投入使用。

第十四条 山塘所有权人应做好工程设计及批准文件、施工图等资料归档。

第五章 运行管护

第十五条 县级人民政府组织有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）在汛前、汛中至少各开展一次安全检查，在暴雨、台风等极端天气期间可加密安全检查频次。

第十六条 山塘所有权人应当建立巡查管护制度，加强对坝体、溢洪道、放水设施等日常管护：

（一）清除坝体杂草杂物，修复破损；

（二）清理溢洪道障碍物，确保畅通；

（三）做好启闭设备维修养护；

（四）合理调控水位，规范养殖、取水等活动，保障安全；

（五）做好水土保持，防止水土流失。

第十七条 山塘所有权人应督促巡查责任人加强日常巡查：

（一）非汛期每月至少全面巡查1次；

（二）汛期每周至少全面巡查1次；

（三）暴雨、台风等极端天气期间，应当加密巡查，必要时实行24小时值守；

（四）重点检查坝体、溢洪道、放水设施、水位及相关功能设施安全，如实记录巡查情况；

（五）发现异常立即采取警示、加固等措施，并第一时间上报。

第十八条 禁止从事爆破、打井、采石、取土、挖沙、修坟等危害山塘安全的活动。巡查责任人发现后要立即制止并上报县级人民政府相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）或有关执法部门。

第六章 安全评估

第十九条 山塘所有权人应当按照规定定期开展安全评估。

第二十条 根据山塘安全评估情况，由县级水行政主管部门判定山塘安全风险等级。山塘安全风险等级分为高风险、中风险、低风险。对判定为高风险山塘的，县级人民政府相关部门及时督促乡镇人民政府（街道办事处）和山塘所有权人加强巡查管护，加强值班值守，做好水位管控，同步启动除险加固或报废处置流程。对判定为中风险山塘的，限期完成隐患整改，并加密日常巡查频次。

第七章 报废管理

第二十一条 符合下列条件之一的山塘，山塘主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当引导山塘所有权人予以报废处置：

（一）原功能丧失或被其他工程措施替代，且无进一步开发利用价值的；

（二）山塘基本淤满，无经济有效措施恢复的；

（三）工程严重毁坏，基本无恢复利用价值的；

（四）存在严重质量问题，无法蓄水或挡水建筑物失去挡水功能，且原有功能可采取其他工程措施替代的；

（五）其他原因需要报废的。

山塘所有权人应当制定报废实施方案，并按有关规定组织实施，确保不留安全隐患。县级水行政主管部门应当提供技术指导。

第二十二条 对公共安全可能构成严重威胁且所有权人不配合报废的山塘，按照有关规定依法处置。

第八章 附 则

第二十三条 本规定下列用语的含义：

（一）坝高：指建基面至坝顶之间的高差。

（二）坡地：指地面坡度2度（3.49/100）以上的区域。

（三）行政责任人：由乡镇人民政府（街道办事处）负责人担任。

（四）技术责任人：由县级水行政主管部门指导乡镇人民政府（街道办事处）确定人员担任。

（五）巡查责任人：由山塘所有权人聘请的巡查人员或山塘管理单位工作人员担任，已承包山塘的巡查责任人由承包人担任。

第二十四条 下列工程不适用本规定：

（一）水电站蓄水建筑物、引水建筑物。

（二）河道上的拦水坝，包括堰坝、橡皮坝、翻板坝、闸坝、拱坝、重力坝等。

第二十五条 本规定自印发之日起施行，有效期为5年。