泉州疏通审批流程堵点 加快项目落地开工

　　一、背景情况

　　按照省委、省政府“提高效率、提升效能、提增效益”行动工作要求，泉州市发改委、市政务服务中心以服务提质、审批提速、监管提效为重点，围绕“强产业、兴城市”双轮驱动、“1+3”专项行动等中心工作，创新运用“帮代办”“局长走流程”“模拟审批”等工作机制，带动市、县两级审批部门自觉梳理办事流程“难点”“堵点”问题，破解“人等时间”等审批难点，重点做好省市重点项目、地方政府专项债项目、省级预算内投资项目报批指导、审批帮扶督办等前期工作，推动项目加快落地开工。

　　二、主要做法

　　（一）“帮代办”服务加快推进“强产业、兴城市”双轮驱动。印发《项目谋划策划政策参考》，指导谋划策划一批城市更新改造、惠民生补短板项目。开展设立无偿“帮代办”服务专窗，配备“线上客服”“线下专员”，盯紧省、市重点项目用地预审、环评等工作，加快地方专项债和省级预算内投资项目报批进度，在项目策划生成后即纳入“帮代办”项目台账，指导项目业主科学制定项目报批计划，明确报批事项、主要时间节点，梳理形成项目流程图。每两周召开工改会议，按照“周梳理、月会商、季度调度”，定期通过视频会议、专题会议、项目会商会等方式，及时协调解决项目报批困难问题，指导开展同步报批，交叉推进项目前期工作。此外，鲤城区发改局还创新建立了“驻局律师”制度，在项目立项、审批、招标等环节提供全流程法律服务。今年来，全市共有703个项目纳入“帮代办”项目库，召开专题会议26次，收集问题211个、协调解决183个，压缩承诺时限39个工作日、压减申请材料76份，777个项目已开工建设，涉及项目总投资25607亿元。

　　（二）“局长走流程”活动点题整治“审批流程堵点”。制定出台《关于开展泉州市行政审批服务“局长走流程”专项活动的通知》，以群众“会不会”、流程“顺不顺”、体验“好不好”、质效“优不优”为标尺，组织全市审批部门“一把手”“沉浸式”体验高频事项咨询、受理、办结、评价等具体办事流程，感受企业、群众“急难愁盼”。设立营商环境交流中心，开展“局长—会长（行业协会）话营商”系列活动，邀请办事群众、项目业主、企业代表、进驻部门、“走流程”主官等相关人员28批次前来中心，广泛开展座谈交流。截至9月，共梳理存在问题1129个，解决1091个；与上一年度相比，行政许可事项“减时限”提升5.67%、“即办件”提升9.31%，均超过全省平均水平。简易事项“一趟办”、“最多跑一趟”事项达到全省先进水平。

　　（三）“模拟审批”机制探索实现“拿地即开工”。制定出台《泉州市开展重点建设项目模拟审批工作方案》，立足促项目落地角度，在业主办理土地报批手续时，根据项目实际情况，依托“模拟审批”机制，提前开展可研、初设、水保、环评等前期工作，并通过并联审批等方式，折叠审批前期耗时，双管齐下打破不同审批阶段的壁垒。目前，全市23个审批事项开展模拟审批，336个项目享受模拟审批“政策红利”，其中，晋江市推行建设项目设计方案“模拟审批”，前移“建筑设计方案技术审查”环节；南安市推出智慧导办平台，业主线上填写项目信息后即可自助生成办理流程图；永春县、德化县通过“模拟审批”实现“交地即交证”“拿地即开工”，开启企业办证“直通车”模式。

　　三、取得成效

　　通过将帮代办与模拟审批相结合的方式，有效推动了项目报批进度，促进项目提前落地开工。泉州市妇幼保健院妇幼综合楼项目，因时间紧任务重，且项目业主对报建工作不熟悉，向中心窗口提出了帮代办申请。中心受理后立即协助业主准备申报材料，根据项目具体情况，让业主在办理项目建议书时，同步办理项目可研暨初设事项模拟审批，使该环节的报批时间从原来所需的36个工作日缩短至3个工作日。整个项目的全程帮代办均在线上完成，帮代办专员通过微信、电话等方式指导业主通过网上报建系统完成报批，并通过邮寄方式寄送评估报告等文件，为业主节省往返跑路的时间，实现“一趟不用跑”。帮代办人员针对泉州市晋光小学东海校区扩建项目，适时引入“模拟审批”服务机制，引导业主进行“建设项目修建性详细规划及建设工程设计方案审查（含多评合一）”模拟审批申请。在项目办理备案和用地手续的同时，组织召开专家评审会并出具模拟审查意见，大大折叠了前期审批耗时。目前，该项目已取得桩基施工许可，提前开工建设。帮代办服务和模拟审批机制双管齐下，有效推动了项目进展。

　　今年来，市县两级共有668个项目开展帮代办审批服务，推动市县两级2922个工程建设项目完成审批，777个项目提前开工，涉及项目总投资25607亿元；市县两级372个部门一把手参加“走流程”活动，梳理解决问题1091个，压缩承诺时限2835个工作日，压缩办理环节395个，压缩材料1303份；推行告知承诺制事项600个；出台规范性文件287份，减材料、减环节、减时限、提升审批服务效率“三减一提升”相关指标均超过全省平均水平，部分指标达到全省先进。