南平市创新推进“一件事”集成服务改革

　　近年来，南平市聚焦企业群众的实际办事需求，依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，通过整合业务系统、再造办理流程、强化数据共享，把推行企业群众全生命周期“一件事”集成套餐服务改革作为深化“放管服”改革优化营商环境的特色亮点品牌，做到“一网通办、一机助办、一窗专办、靠前联办”，让政务环境的“小气候”转化为推动南平创新发展的“大气场”。改革实施后，在减流程、降成本、畅渠道、优环境等方面取得了显著成效，大大提高了审批效率，切实解决了企业群众为办成“一件事”在多个部门间“来回跑”“重复跑”问题，累计受益群众和市场主体达10万人（户）次。

　　一、畅通数据共享，实现“一件事”一网通办。依托南平市数据汇聚平台、福建省网上办事大厅南平分厅、掌上南平APP等，开设“一件事”主题套餐专栏，加大涉及“一件事”的相关业务系统对接力度，保障政务信息资源跨层级、跨部门的畅通流动和业务的高效协同，实现“一件事”网上办、掌上办。例如，针对新生入园入学报名材料多、跑动多、审查繁、时限长等痛点堵点问题，率先推行“入学一件事”改革，创新开发市、县两级“入学一件事”申报审批系统，全力推动入学报名流程简化，先后对接不动产登记信息、常住人口信息、家庭户人员信息、儿童预防接种信息等数据资源，实现由“所有材料申请人提供”优化为“系统后台自动比对、自动核验”，由“线下排队办”优化为“线上轻松办”，真正实现了辖区内幼儿园和义务教育阶段新生报名“零证明、零材料、零跑动”，每年可惠及辖区7.5万户家庭。又如，针对残疾人办证需多次往返于残联、民政、医院等部门的问题，首创推行“残疾人办证一件事”，在掌上南平APP开发建设线上办理模块，将残疾评定医院的“残疾评定表”、残联部门的“残疾人证初次申领”、民政部门的“重度残疾人护理补贴申请”等多个事项实行联动办理，并督促残疾评定医师规范及时提供评定数据，确保线上收件、评定结果实现及时对接、全流程网上审批，残疾人办证由至少“跑3次”提升为“最多跑1次”。

　　二、强化数字赋能，实现“一件事”一机助办。以南平“e政务”为枢纽，推动“一件事”涉及的审批服务事项接入 “e政务”自助终端，实现“一件事”自助办、智能办，并进一步扩大“e政务”站点覆盖面，进驻商超、社区、高铁站、医院、校园、园区等人流密集场所，让企业群众在“家门口”就可以“刷脸”办成一件事。例如，聚焦道路运输从业人员“急难愁盼”，针对网约车等道路运输从业资格报考审查流程繁琐、证明办理困难、群众往返奔波费时费力等问题，充分发挥南平“e政务”在实名认证、电子印章方面的优势，创新搭建跨部门、跨层级、跨区域的智慧交通综合审批平台，建立公安与交通部门间电子证明互信互认机制，通过数据跑路深化共享、部门核验代替证明，打破了属地办理原则，破解了证明开具难、部门间协作难、数据共享难等问题，避免群众为了一纸证明在公安各警种间来回奔波，让群众“一次办、自助办、全域办”，每年可惠及辖区3000多名从业资格者。又如，针对群众办理婚姻登记公证异地办证难、办证慢、材料多等问题，推出“婚姻状况证明公证一件事”，通过公证处与民政部门数据共享，实现了网上“受理、办理、反馈”的线上服务和实体大厅线下服务的密切配合，变“群众跑腿”为“数据跑路”，实现便民服务“零距离”。

　　三、突出协同高效，实现“一件事”一窗专办。基于“一窗受理、集成服务”系统，整合优化部门办事流程，压缩部门办理环节，升级改造“一件事”线下受理模块，在各级行政服务中心分类设置“一件事”综合窗口，在一个窗口实现跨部门综合收件，打造“一件事”一窗受理、协同办理、限时办结、高质高效的工作模式。比如，针对开办企业手续繁琐、需多部门跑腿问题，将企业开办涉及的8个事项整合为“一件事”，并创新推出“项目审批+用电新装”同步办理，建立与辖区银行及网点合作机制，实现企业账户“预约开户”，推行企业开办“一表申请、一窗发放”，实现设立登记、印章刻制、税务登记及申领发票、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金开户、电力报装等 “八合一”“零成本”，每年可惠及辖区内1.7万多家企业。又如，针对员工招聘在办理五险一金时“手续多、窗口多、流程多”问题，推出“企业招收员工一件事”，将人社、医保、公积金3个部门4个窗口的7项业务进行整合，从过去需要提供7套材料（申请材料30份）精简为1套材料、1张表单，实现企业“一表”申报，“五险一金”业务“一次提交、当场办结”，预计每年惠及辖区企业员工数万人。再如，针对群众办理二手房转移登记需跑8个窗口办理8个事项、程序繁琐耗时长问题，推出“二手房转移登记一件事”，采取一张表填报、一次性提交材料、八部门依申请协同联办方式，实现二手房转移登记和交易、税务、水、电、气、广电网络、住房公积金等八部门业务“八窗合一、一次办理、一日办结”，每年可惠及辖区群众2.5万多人。

　　四、延伸服务触角，实现“一件事”靠前联办。针对不动产抵押登记、就医报销等民众需要在公证机构、金融机构、医院、社区和政务中心之间来回跑的事项，积极探索窗口前移、服务延伸，在医院、银行等机构设置便民服务点，实现“一件事”靠前办。例如，针对患者跨医疗机构就医时遇到的重复检查、过度检查的情况，创新推出“医院检测报告互认一件事”，实现全市26家二级及以上医疗机构的相关检查检验结果与省级平台互联互通，对医学影像检查项目3类55项、临床检验项目7类73项等互认范围内互认项目的检查检验结果进行互认，有效减少群众的就医负担，改善群众的就医体验。又如，推出“个人公积金贷款一件事”，将抵押权登记和公积金贷款共同前移至委托银行，群众在银行即可实现个人公积金贷款“一站式”办理。再如，推出转外就医、享受规定（特殊慢性）病种待遇备案等与老百姓切身相关的 “一件事”，依托全市二级及以上定点医院设立医保服务站，打通政务服务“最后一公里”，避免了办事群众多处跑、多次跑、折返跑等问题。