绘制新质生产力“画像”

编者按

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧全面深化改革，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。福建是改革开放先行省份，习近平总书记对福建全面深化改革工作高度重视、寄予厚望。全省上下始终牢记殷切嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间的重要理念和重大实践，推动全面深化改革不断取得新突破。福建日报今起推出“闽山闽水物华新——改革开放谱新篇八闽行”专栏，展现全省各地各部门全面深化改革开放的新探索、新举措、新成效。敬请关注。

　　2017年，习近平总书记盛赞厦门是“高素质的创新创业之城”。

　　近年来，厦门着力打造国际一流营商环境，去年创新推出“企业创新税收指数”，构建企业科技创新能力评价新体系，促进创新资源要素高效流动，为厦门培育和发展新质生产力、扶持创新创业赋能。

　　今年5月，“企业创新税收指数”入选福建省2024年第一批优化营商环境工作学习推广典型经验做法。

直击痛点，从税收角度研究创新

　　7月，厦门市税务局正对厦企2023年度企业所得税汇算清缴申报数据进行提取校验，包括研发费用在内的这些数据经数据清洗、指标测算等，将被纳入新一年的“企业创新税收指数”，成为新质生产力“动态画像”依据。

　　一年前，以厦门火炬高新区2000余家近3年有研发投入的企业为样本，复旦大学公共绩效与信息化研究中心、厦门火炬高新区管委会、厦门火炬高新区税务局三方联合，研制出“企业创新税收指数”。

　　这个指数，公布了火炬高新区创新要素总体情况，以及企业创新税收指数总排行榜。它将企业的涉税数据，转变为精准的企业创新实力“数字画像”。

　　“从税收的角度研究创新，该做法具有较高的可推广性和可复制性。”专家认为。

　　其实，企业税收与科技创新，原本并不具有很高的关联度。自从我国开始施行研发费用税前加计扣除政策后，企业涉税数据里开始有了“创新含量”。积累多年后，这座“数据矿山”的价值正被越发深入地“开采”。

　　一边是涉税数据，一边是创新水平，双方的逻辑关系在哪？

　　“税收数据全、快、细、准，包括研发、生产、销售等活动产生的相关数据，真实反映了企业的运行状况。”厦门火炬高新区税务局有关负责人表示，“基于此，我们可以主动对涉税数据与创新间的逻辑关系开展分析。”

　　从税收角度研究创新，因何而起？厦门火炬高新区税务局总会计师杨水能表示，是一个行业痛点让她开始思考如何破题。

　　企业创新能力评价，是培育和发展新质生产力的“导航”。然而，目前国内外创新指数评价多面向国家、城市、园区等宏观对象，较少针对科技创新最为直接的企业主体。国内针对高新技术企业与优质中小企业的评定，以企业主动申报为主，精准度和时效性有所欠缺。这导致针对创新主体的扶持政策科学性、精准性不足，成为创新资源要素高效流向企业的阻碍。

　　“因此，我们把编制企业创新税收指数当作拓展提升税收职能作用的发力点。”杨水能表示，“我们率先开展这项工作，就是为了以税赋能、以税辅政、以税助企。”

　　向难处攻坚，指数的设计并非一蹴而就。三方联合工作组认真学习研究现有国内外各类创新能力评价指标，历经10个版本的反复打磨，最终从5个维度35个指标形成了指数1.0版，构成新质生产力“画像”的技术核心。

　　深挖涉税数据创新因子，今年，“企业创新税收指数”的样本范围将从火炬高新区扩大到厦门全市，成为识别厦门新质生产力的一个重要工具。

初创企业，也能清晰“被看见”

　　借助指数精准画像，不少创新能力强、发展潜力大的初创企业开始“被看见”。

　　成立于2021年的厦门智图思科技有限公司，专注于国产化智能码头操作系统（iTOS）的研发。虽然处于初创阶段，但在年度“企业创新税收指数”排名中，智图思的综合指数排名位居前40%，在创新投入和人才支撑维度表现优异。

　　“两年来，企业每年的研发投入都在百万元以上，且研发人员占企业总人数的近一半。”厦门智图思科技总经理王少玲告诉记者，目前，公司研发的iTOS系统已作为核心系统参与国内首个传统集装箱码头全流程智能化改造项目——海润码头全智能化改造。

　　与智图思一样，指数排名前60%的企业中，处于初创期（5年内）的有195家，占比近15%。

　　深挖数据，精准成像，因指数“被看见”的企业，已经开始获取创投、融资等资源要素。

　　柯尔微电子装备（厦门）有限公司是一家电子专用设备制造商。“企业创新税收指数”发布后，企业创新发展潜力得到银行认可，通过“研发创新税易贷”获得1000万元的授信额度。

　　作为一家主要从事锂离子电池检测仪器研发与生产的高科技企业，正处于起步阶段的元能科技（厦门）有限公司去年凭借“企业创新税收指数”的高分，获得厦门高新科创天使创业投资有限公司等投资机构近5000万元的投资。

　　“在全球新能源行业飞速发展的背景下，这笔资金帮助企业抓住机遇，并且顺利过渡到高速发展期。”元能科技负责人张兴华兴奋地说，去年以来，公司团队和场地都扩大了一倍，营收也实现了翻番。

　　据介绍，以“企业创新税收指数”为依托，工商银行、农业银行、中国银行等9家银行已制定指数专属应用方案，推出“研发创新税易贷”产品。该产品打破了以抵押、流水、信用为标的物的传统融资模式，已促成108家企业达成9.96亿元信贷融资。指数也在投行机构应用，帮助4家企业达成1.55亿元股权融资。

　　随着更多创新企业“被看见”，相关部门开始调整政策，为培育和发展新质生产力打造更优环境。

　　2023年，火炬高新区管委会将排名前60%的企业纳入“企业创新税收指数”白名单，并分级分业认定A类、B类企业，赋予优先受理兑现惠企政策、税务专项服务等权益。

　　“以指数为基础，一年来，我们不断调整政策制定的参考指标和扶持内容，进一步提升政策服务的精准度和实用性。”厦门火炬高新区管委会相关负责人说。

　　找准症结，精准施策。当前，火炬高新区管委会正着力推动《关于支持“企业创新税收指数”白名单企业创新发展的若干措施》的制定，助力创新产品转化。

　　如今，厦门正不断扩大“企业创新税收指数”乘数效应，促进资本等各类创新资源要素汇聚，解决创新配套不足、融资难融资贵等掣肘问题，为企业营造更加优质高效的创新环境。

　　回答“新质生产力在哪”之问，这项即将在厦门铺开的改革举措，正成为识别企业创新水平，培育和发展新质生产力的新工具。（记者 林丽明 游笑春 廖丽萍）