推动“森林粮库”提质增效 夯实福建多元食物供给根基

□黄培锋 卢素兰

2026年中央一号文件提出，坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系，积极发展森林食品和生物农业。《福建省“十五五”林业发展规划》明确，推进森林食品、药食同源品开发，做大做优森林“粮库”。从党中央部署到福建实践，“森林粮库”建设的着力点正由拓展食物来源，转向供给质量、产业效益与林农收益协同提升。

福建素有“八山一水一分田”之称，山地丘陵广布，森林资源丰富。对福建而言，发展森林食品既是践行大食物观、拓展耕地之外食物供给空间的重要路径，也是发挥生态优势、促进山区特色产业升级和林农增收的重要抓手。当前的关键，不在于简单扩大开发规模，而在于在守住生态底线的前提下，提高森林资源利用效率、森林食品供给质量、产业链增值能力和联农带农水平，推动“森林粮库”从“有资源、有产品”向“优供给、强产业、高效益”转变。

一、准确把握“森林粮库”提质增效的内在要求

“森林粮库”是以森林资源为依托、以生产和供给多样化食物为核心的食物供给体系。竹笋、茶油、锥栗、板栗、林菌、森林蜂蜜以及符合食品管理规定的食药同源产品，能够丰富食物来源和膳食结构。“森林粮库”与林下经济既有交集，也有区别：木本粮油、竹笋等食物供给不局限于林下空间，林下经济还包括非食物类经营活动。准确把握“森林粮库”内涵，应以可持续的森林食物生产、质量安全和有效供给为落脚点，在严守耕地保护和粮食安全底线的同时拓展多元食物来源。

“森林粮库”建设必须建立在生态承载力基础之上。森林同时具有涵养水源、保持水土、维护生物多样性、固碳增汇等多重功能，森林食物开发不能以削弱生态功能为代价。提质增效不是追求单位面积的单一产量最大化，而是统筹“水库、钱库、粮库、碳库”多重功能，在适宜区域、适宜强度和适宜模式下提高综合效益。只有把生态约束转化为绿色生产标准，把资源禀赋转化为差异化产品优势，森林食物供给才具有可持续性。

深化集体林权制度改革，是把森林资源潜力转化为稳定食物供给的重要制度条件。森林食品经营投入周期较长、山地经营相对分散，单靠资源禀赋难以形成持续供给。通过稳定林地承包关系、规范经营权流转、培育合作经营主体、健全社会化服务与林业金融支持，可以改善林农长期经营预期，促进林地、资金、技术与加工主体有效衔接，带动森林食品适度规模经营和稳定供应。改革成效最终要体现在林农愿意经营、企业能够投入、产品稳定进入市场上，而不能只停留在林权流转数量或项目规模上。

“森林粮库”的效益不能只用面积和产量衡量。森林食品从山场走向餐桌，要经过生产、采收、保鲜、加工、流通、营销等多个环节。若前端生产分散、山地作业成本较高，中端加工和冷链能力不足，后端标准、品牌和市场连接偏弱，即使资源丰富，也难以形成稳定的优质供给和合理收益。因此，所谓“提质”，应体现为生产标准更高、产品品质更优、市场认可度更强；所谓“增效”，则应体现为单位林地综合产出提升、加工转化和市场流通更顺畅、产业增值更多留在山区和林农手中。

二、把资源、改革和产业基础转化为福建发展优势

福建森林食物资源类型丰富，竹笋、木本粮油、森林坚果和林菌、林蜂等产品已形成各具特色的供给基础。鲜笋与笋制品、茶油、锥栗、板栗及部分林源食药同源食品，共同构成“森林粮库”的特色产品谱系。与一般林业产业规模相比，这些食物品类的生产能力、产品质量和市场供给状况，更能直接反映“森林粮库”建设成效。

围绕“森林粮库”建设，福建已形成较为明确的政策和实践路径。省林业局2024年印发的《关于践行大食物观挖掘培育“森林粮库”的实施方案》部署笋竹食品“产能增量”、木本粮油“丰产增效”、种业创新“品质增优”和食品安全“质量增信”等行动，并提出到2030年全省森林食品产量达到390万吨。森林“四库”联动试点为协调食物供给与生态保护提供了实践平台。福建又是集体林权制度改革的重要策源地，林权流转、多式联营和社会化服务等改革探索，为分散林农接入森林食品产业链创造了条件。

当前，福建“森林粮库”进一步提质仍面临从资源端到消费端的若干制约。竹笋、林菌等鲜活产品对采后保鲜、冷链运输和产地加工要求较高；茶油、锥栗等产品要提高附加值，还需强化良种良法、分级加工、品质认证和品牌建设。部分产区经营规模偏小、山地作业成本较高，标准化程度与产品开发能力仍有提升空间；林农参与加工、营销环节的渠道相对有限，产业增值向产地和农户传导还不够充分。破解这些问题，应把工作重心放在稳产提质、降低流通损耗、延长加工链条和完善利益联结上。

三、以全链条升级推动“森林粮库”提质增效

一是从适地适品和绿色生产入手，提升森林食品供给效能。应以县域为基本单元，结合生态功能、坡度条件、适生品种和市场需求优化森林食品布局，生态敏感区域以保护修复为先，具备条件的区域重点发展笋竹、木本粮油、森林坚果等特色食物，防止同质化扩张。将科技特派员、科研院所和经营主体的服务延伸到良种培育、低产林改造、绿色防控与采后处理，推广适合山地的小型化采运设备和标准化技术，提高单产、品质和经营效率。

二是打通加工、流通和品牌环节，让更多森林食物变成优质商品。围绕竹笋、茶油、锥栗等主产区布局产地初加工、预冷保鲜、共享仓储和冷链设施，支持龙头企业与合作社开发即食笋制品、优质茶油、标准化坚果等产品，减少鲜品损耗，增强加工转化能力。同步完善产品分级、质量检测、食品安全追溯和区域公用品牌建设，畅通商超、电商及产销对接渠道，使生态品质能够转化为稳定的市场认可和合理溢价。

三是强化制度供给和利益联结，推动“森林粮库”由产业增量走向富民实效。应以深化集体林权制度改革为牵引，规范林地经营权流转，完善林业社会化服务、林业金融和特色保险，支持企业、合作社、村集体与林农建立订单收购、股份合作、务工就业等合作关系，让小农户共享加工流通增值收益。还要依托森林“四库”联动试点，把森林食品产量、质量安全、单位林地综合效益、林农受益和生态影响纳入综合评价，按生态功能和资源禀赋实行差异化引导，使“粮库”扩容与“水库”保护、“钱库”增值、“碳库”提升相互协调。

建设“森林粮库”，是福建践行大食物观、发挥山海资源优势的重要实践。面向“十五五”，福建需要立足资源禀赋和林改优势，把生态保护贯穿森林食品生产、加工和流通全过程，把提质增效落实到适地生产、科技支撑、加工流通、标准品牌和利益联结各环节，推动森林资源优势加快转化为优质食物供给优势、绿色产业优势和生态富民优势。只有让八闽青山既守住生态底色，又持续产出更加丰富、优质、安全的森林食品，才能不断做大做优“森林粮库”，为构建多元化食物供给体系、推进乡村全面振兴提供更有力的支撑。

［作者单位分别为福建理工大学管理学院、福建农林大学经济与管理学院。本文系福建省社会科学基金一般项目“基于资源利用潜力视角下森林粮库开发的社会成本收益研究”（项目编号：FJ2025B180）阶段性成果］