构建福建社会工作服务新格局

□姚进忠

　　党的二十届四中全会提出，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。这从体制机制高度为福建省社会工作服务高质量发展指明了方向。站在新的历史起点上，新时代我省社会工作服务需要在持续深化专业服务的基础上，进一步拓展“服务+治理”的双重功能，助力全省基层治理提质增效。

　　一、聚焦新就业群体，延展专业服务新维度

　　福建蓬勃兴起的民营经济、活跃的平台生态，催生了大量以平台用工、零工经济为代表的新就业形态社会群体。福建社会工作服务应立足本土实践，主动拓展服务维度，创新服务机制与服务体系，切实回应新就业群体的急难愁盼问题，推动其从“治理对象”向“治理力量”转变。聚焦这一群体的特征，社会工作服务的提供可从以下维度推进：一是助力探索新就业群体党建与服务融合。通过行业统一建设、区域联合建设等组织形式创新，扩大新就业群体党组织的覆盖范围，打造贴近新就业群体的服务阵地，强化党建引领下的社区认同，服务、团结、凝聚这一群体；二是通过服务推动完善新就业群体权益保障机制。依托“闽政通”等政务平台开设新就业群体服务专区，提供线上法律咨询、社保办理、纠纷调解等“一站式”权益保障服务。社会工作服务还可结合“数字福建”数据资源，提供职业风险预警、数字技能培训等项目，提升新就业群体抵御风险与职业发展的能力，从源头减少因权益缺失引发的基层矛盾；三是推进新就业群体家庭建设支持服务。借鉴“近邻”服务模式，整合社会资源，为其提供婚恋咨询、子女托管、亲子教育及困难救助等支持，提供长效的家庭关怀与帮扶服务，稳固后方保障，筑牢基层治理的情感纽带；四是着力推动治理参与机制创新。以建设“新就业友好型社区”为依托，完善线下服务空间建设，并积极创设参与路径，如建立“流动网格员”机制、开放社区议事席位，激励其通过报告隐患、参与志愿服务等方式融入基层治理，最终实现新就业群体社会融合与基层治理效能的双向促进与共同提升。

　　二、双维导向实践，构建基层治理新生态

　　作为推动社会治理重心下移的关键专业力量，社会工作服务不仅承载着服务个体、纾解困境的使命，更应成为重塑治理逻辑、激发基层活力的重要引擎。立足“数字福建”的深厚积淀与“山海协作”格局下的系统治理实践，福建可探索以行政驱动与问题牵引为双维导向的智慧治理路径，着力推动“服务即治理”理念转化落地，助力构建协同高效、包容韧性、可持续发展的基层治理新生态。一方面，强化协同，推动服务与治理的制度化融合。社会工作服务应主动融入基层治理体系，借助“闽政通”等多源数字平台，打通与政府治理之间的数据链、服务链与责任链，积极嵌入中心工作。在政策落地过程中，社会工作服务要嵌入专业视角，通过参与政策解读、服务转介、资源链接与效果评估等环节，推动行政流程更具温度与精准性，推动治理从“管理本位”向“服务治理融合”转型。在这一过程中，社会工作服务既能助力解决底线民生问题，也能为基层治理设计提供实践反馈与优化建议；另一方面，在以问题牵引为导向的治理进程中，社会工作服务可聚焦“一老一小”、环境整治、邻里融合等社区共性议题，以项目化、专业化服务为切入点，将服务过程转化为治理契机。实践表明，通过具体的社会工作服务引领“服务即治理”的实践转型，能构建以人民为中心、可持续、可复制的基层治理新生态，为福建探索高效能治理提供可期可及的专业方案，也为全国基层治理现代化贡献富有区域特色的“福建路径”。

　　三、深度专业嵌入，打造区域服务新格局

　　福建山海交融、城乡多元的区域特色，要求社会工作服务在回应群体性需求的同时，协调局部的人群关系，满足区域性发展需求，预防更大的社会问题产生，从而促成区域环境的优化和人际关系的和谐。福建应借“山海协作、城乡融合”格局，推动社会工作服务深度融入区域化党建体系，在街道、社区、渔村、侨乡、工业园区等多元场景中发挥专业作用，构建具有福建特色的区域服务新生态。依托“近邻”党建品牌，福建社会工作服务可以聚焦“一老一小”、流动人口、台胞侨眷等群体的差异化需求，整合各类资源，打破资源壁垒，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理工作体系，让社会工作服务成为串联各方的“神经网络”，实现服务精准化、治理精细化。针对不同地区特色探索“一域一策”服务模式，注重引导个体参与，促进人群互动，提升区域人群的日常交往与生态改善的主体能力。由此，福建社会工作服务可推动“个体成长”与“区域善治”形成良性循环，助力打造有温度、有韧性的八闽区域服务新格局。

　　四、提升专业水平，激发志愿服务新活力

　　志愿服务是社会文明进步的重要标志，也是新时代党引导和动员人民群众贡献智慧与力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。党建引领“专业社工+志愿服务”已成为新时代志愿服务的重要导向，正赋能福建志愿服务提质增效。新时代社会工作服务可以从四个角度激发志愿服务新活力。其一，指导并协助志愿组织精准把握服务对象的需求。社会工作服务可指导志愿者深入群众，运用社会工作专业方法识别群众急难愁盼，为志愿服务方向提供精准支撑，提升服务靶向性；其二，结合福建推进“山海协作”“渔村振兴”等工作，指导并协助志愿组织设计适配的服务项目。社会工作服务应支持志愿组织开展项目化设计与在地化适配，协助打造既契合志愿组织能力又能有效响应社会需求的适切服务项目，如“沿海志愿力量下沉山乡”“渔村振兴志愿行”等；其三，为志愿服务项目的实施提供有力督导。在志愿服务项目推进过程中，社会工作服务应及时跟进，提供有效督导，协助处理项目运行过程中出现的各类问题与困难，把握好项目推进方向，确保服务得以有效实施；最后，协助志愿组织提炼服务机制与打造服务品牌。总结“近邻志愿服务”“两岸义工融合”等福建模式，助力打造具有福建标识的服务品牌，深化志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化建设，不断发展壮大志愿服务队伍，努力谱写新时代志愿服务事业的福建新篇章，展现“有温度的福建”。

　　五、聚合力促治理，助力党建引领“可视可感”

　　社会工作服务必须始终在党的领导下开展，确保坚持正确的政治方向。在新时代背景下社会工作服务应积极嵌入基层治理体系，以精准化、专业化服务助力党建引领实实在在落地。具体而言，社会工作服务可以在以下维度有效助力党建引领“可视可感”：首先，在价值整合上彰显“近邻温度”。社会工作服务秉持的“需求导向”等专业理念，与党始终将群众利益置于首位的执政理念高度一致。依托“近邻”党建品牌，社会工作服务通过专业化地调研民情，常态化地倾听民意，组织发动群众参与，将党的关怀转化为“近邻食堂”“共享学堂”等具象化、人性化的服务供给，增强群众对党组织的情感认同，让“远亲不如近邻”的福建社区文化在党建引领下焕发新的活力。其次，在组织协同层面，让堡垒建在服务链上。依托“党建引领近邻服务”品牌，社会工作服务要协助基层党组织培育“党员楼长”“邻里互助队”等，把党组织建在服务群众的组织之上，借助社会工作的专业服务力提升公信力与凝聚力，让每一个基层党组织都成为做好党的社会工作的坚强战斗堡垒。最后，在项目化运作层面，社会工作服务要运用系统化思维，有效将党建服务的项目落地并推进长效运行。社会工作服务强调项目的“系统性—专业性—适配性”，能够将党建的政治目标和社会服务具体的民生需求有机结合，设计出目标清晰、流程规范、可评估、可持续的党建服务项目。这可以有效规避“一次性”和“运动式”的服务，打造一批具有福建辨识度、彰显党建惠民成效的项目，实现党建与民生同频共振、长效惠民。

　　（作者为集美大学海洋文化与法律学院院长、教授）