推动数据产业行稳致远

□林晓新

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），将数据要素纳入未来五年发展核心布局。《建议》明确提出：“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开放利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工作。”这一部署标志着数据要素已成为关键生产要素，不仅为数字中国建设指明方向，更为高水平科技自立自强，引领发展新质生产力提供关键支撑。

　　数据产业是指依托现代信息技术，对数据资源进行产品开发与服务创新，并通过流通应用实现价值转化的新兴产业。发展数据产业，既是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的核心举措，也是落实国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。近年来，在政策红利持续释放下，我国数据产业规模稳步扩大、结构不断优化，呈现三大特征：一是产业规模持续增长，2024年达5.86万亿元，相关企业超40万家，市场活力增强；二是产业链日趋完善，从底层设施到应用场景各环节专业化企业涌现，形成协同生态；三是集聚效应凸显，京津冀、长三角、粤港澳大湾区依托人才、技术与资本优势，打造多个具有全球竞争力的数据产业集群。

　　尽管数据产业呈现出强劲发展势头，但仍面临多重挑战。为应对挑战，推动数据产业行稳致远，必须采取系统性的对策，可以从以下四方面协同发力——

　　健全数据要素基础制度。加快制定数据产权、流通交易、收益分配等关键领域的法规标准，明确各方权责，为数据要素市场化配置提供坚实的法治保障，从根源上解决数据管理混乱与制度滞后等问题。如“十四五”期间，福建率先构建了全省一体化公共数据体系，建立公共数据授权运营的价格形成机制，形成覆盖数据汇聚、治理、登记管理、开发应用的全流程市场化配置体系，成为全国首个系统推进公共数据资源开发利用的省份。

　　强化技术创新与融合应用。聚力突破数据存储、计算、分析等关键环节的核心技术，加快国产基础软件的研发与应用。同时，深入实施“数据要素×”行动计划，在工业、金融、医疗等重点领域打造一批高价值融合应用场景。

　　构建协同共生产业生态。政府应积极引导，支持组建以大企业为引领、中小微企业广泛参与的创新联合体，推动产业链上下游知识共享与业务协作。通过建设高水平数据产业园区，优化要素资源配置，形成错位发展、特色鲜明的产业集群，提升产业协同效能。

　　筑牢数据安全与合规基石。应同步推进隐私计算、数据脱敏等安全技术研发与应用，构建覆盖数据全生命周期的安全监管与合规治理体系。通过技术防护与制度监管相结合，在确保数据安全与隐私保护的前提下充分释放数据价值，为产业持续健康发展提供坚实保障。

　　（作者单位：平潭综合实验区党工委党校）